| 《海南省出租汽车管理办法》立法听证会日前召开。是否允许个体工商户参与经营出租汽车客运业务，跨市县客运经营是否可行等问题成为听证会焦点。(8月4日《海南日报》) 一个城市的出租车状况如何，与市民的生活密切相关。从某种意义来说，出租车也在一定程度上代表了城市的形象，是城市的“名片”之一。因此，出租车行业的经营、管理等问题，向来是公众关注的热点。作为一名海口市民，虽然我并不经常打的，但同样非常关注出租车政策上的变化。对于听证会上争辩较多的几个焦点问题，我认为，解决问题的关键，是要弄清楚什么才是出租车管理立法的根本出发点，这一点相当重要。 出租车作为城市交通系统的一部分，主要目的是方便公众出行。这是出租车存在的最大理由。从这一点出发，出租车管理办法的立法出发点，就是以方便公众出行为第一原则。在此原则之后，才是政府的税收、从业者的利益、方便管理等等方面。如果这一点明确了，那么，解决几个焦点问题的利器也就找到了。 以是否允许个体工商户参与经营问题为例。如果我们以上述原则来分析，则这个问题的结论相当简单。目前，我省的出租车经营，都是以出租车公司经营为主。出租车公司取得经营权，再以租赁、买断的形式转让给个体经营，这样做，实质上是挂着公司经营的壳，行个体经营之实，与个体经营没有多大差别。就是说，允许个体工商户参与，不会导致当前出租车行业现状的根本变化，公众打的的方便性不会受到什么消极影响。相反，在允许工商户参与经营之后，因为竞争的加剧，出租车司机的服务态度只有变得更好。再者，目前个体从业者以租赁、买断的形式，从出租车公司取得经营权，还要给公司交管理费用，这就增加了从业者的经营成本，也就是变相增加了公众打的的成本。如果直接允许个体工商户经营，管理费可以免交，对降低消费者的打的成本有直接作用，对公众是有好处的。 反对允许个体工商户参与经营的观点，主要是认为会导致出租车管理的混乱和安全保障的不到位，且加大了运管部门监管的压力，这种观点不值得一驳。管理到位和安全保障，有赖于管理者的监管力度和水平，不在于出租车司机是个体户还是某公司员工。至于说加大了运管部门的压力，更是荒谬之说。政府管理部门怎能以会增加自己的工作压力为借口，不让具有独立主体资格的从业者加入到某个行业当中？这个道理是说不通的。所以总的来说，让个体工商户参与出租车经营，有利于公众，是应当实行的。 再以跨市县经营为例。目前，我省是不允许出租车跨市县经营的。这可能是考虑到了各市县的经济利益。这种政策的最大后果就是造成消费者的不方便，所造成的纠纷也给管理者出了许多难题。其实，这种类似于“地方贸易保护壁垒”式的政策，是与经济发展的趋势相悖的，也与我省将“海南作为一个城市来规划”的构想不相符。一体化市场是经济持续发展的基本条件之一，这种政策人为地将本来就不大的省内市场分割成了许多独立的地域，所造成的消极影响是难以估量的。所以，有关部门不妨允许出租车跨市县经营一段时间，看看效果如何。如果所产生的问题能够消化，则一来方便了消费者，二来也取得了政策上的突破，何乐而不为呢？ 每一次政策的调整都是各方利益的再分配，出租车行业也是如此。我们相信，在新管理办法制订、修改过程中，如果有关部门牢牢把握住方便消费者的这个第一原则，最终出台的办法就会取得满意的立法效果。 (责任编辑：admin) |
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