十堰，一个不大却有着车城美称的城市。该市出租车全部实行公车公营模式，即出租车的产权与经营权全部为出租车企业所有，这种管理模式弥补了承包经营带来管理失控的弊端，加强了企业对车辆和驾驶员的调控能力，确保了出租车行业的稳定。

　　承包制的弊端

　　我国出租车行业起步于上世纪80年代，最初个人和企业进入出租车行业并不难。1994年前后，各地开始实行出租车准入数量管制，出租车公司通过拍卖竞标的方式获得出租车经营权。一些获得车标的人便将车标转包给承包人管理，由此形成了出租车承包制和“份子钱”。

　　据十堰市道路运输管理处副主任朱泽芳透露，2005年以前，十堰市95%的出租车采取的都是承包制，即公司以“批发价”将车辆经营权承包给承包人，承包人又以“零售价”向驾驶员按月收取“份子钱”，很多时候出租车公司管理不到驾驶员，驾驶员的服务意识也不强。

　　公车公营班费制 

　　说起十堰市出租车公车公营，不能不提到顺强运业有限公司——十堰市规模最大的出租车企业，在这座规模并不算大的城市里，近半数出租车来自顺强运业。

　　2006年1月，十堰市顺强运业率先在全国废除承包制，公司收回车辆产权和经营权，推出班费制公车公营模式，取消了承包人这一多余的中间环节，公司车辆不再通过第三者，而是直接和驾驶员签订班费制合同；企业为驾驶员办理养老、医疗等社会保险，经营风险、安全风险、各种税费均有公司承担，为驾驶员减轻压力。随着顺强运业班费制的推行，公司从车容车貌、驾驶员仪表、从业人员培训教育、车辆配套设施提升以及社会保障体系的建立等方面进行运作，每位驾驶员的安全保证金由原来的3—6万元降至1万元，驾驶员除自付油费外，其他税费、维修费、车辆检测费及投资风险、经营风险、安全风险等全部由公司承担。“在全国率先推行公车公营制以来，公司净利润不降反升，升幅在15%至20%。”顺强运业董事长潘华强透露。

　　目前，十堰市8家出租车公司经营的700辆出租车已经全部实现了公车公营模式。

　　湖北省运管局副局长王阳红说：“十堰市出租车经营管理模式的改革走在了全国出租车行业的前列，其经验值得借鉴。”他表示，随着现有的承包形式出租车经营权陆续到期，湖北省将逐步通过回购等方式收回经营权，明令禁止出租车公司将经营权承包出去，通过行政手段逐步在全省各地复制十堰市的公车公营模式。

　　服务评分星级化

　　“十堰城区的出租车，各有特色。每个公司有统一的工作着装，还有严格规定的服务标准。”十堰运管处主任罗凌生介绍，不同公司的出租车具有不同的颜色，每个公司的出租车颜色相同，驾驶员也都有统一服装。有的公司的车上会有一个引人瞩目的星级标志，星的数量多少，标志着驾驶员服务水平的高低。

　　据介绍，以顺强运业为例，公司把驾驶员文明优质服务量化为十大标准，评选星级驾驶员。星级驾驶员既是一种荣誉，也是一种待遇。公司规定：五星级和四星级驾驶员，每天可以得到一份免费午餐；三星级半费，一、二星级午餐自费。星级驾驶员如果荣升为“刚毅号”驾驶员，每月还会得到300元的补助。但是，这些星级驾驶员的级别不是终生不变的，公司自主开放了出租车软件管理系统，通过全面考核监控，随时都有晋级和淘汰的可能。

　　十堰市交通运输局局长王晋洪说:“开展服务星级评选活动，为全市的出租车行业文明起到了很好的推动作用。”

　　企业管理细节化

　　在十堰市出租车实行公车公营模式之初，出租车公司面临着企业管理改革的重大课题，每个公司都在管理上绞尽脑汁，下足苦功。

　　以最先实行班费制公车公营模式的顺强运业为例，潘华强一手抓管理创新，一手抓制度文化，注重建立企业文化的长效机制。首先，建立了一系列严格的规章制度，对职工强化约束、管理。随着广大员工觉悟的提高，自我管理能力的增强，公司又创新管理文化，变约束为激励，在坚持和完善过去已有的30多项规章制度的基础上，又制定了一系列奖励制度，较好地发挥了激励作用和制度保障。

　　随着班费制公车公营模式的全面实施，顺强运业进一步创新管理模式，将出租车划分为10个分区，30个班，150个车组，由公司管理人员兼任分区主任，把8小时服务延伸到24小时，及时做好分区车辆的管理服务工作，并把分区车辆文明服务和质量信誉考核情况作为每月对分区主任奖惩的重要依据。

　　驾驶员有“家”了

　　“过去，除了一次性要支付数万元的保证金外，每月得交给承包人4500元的‘份子钱’。一天在路上跑十几个小时，大部分时间都用在了挣出这笔‘份子钱’上。但我们既没有五险一金，也没有基本工资，加油加气、违章罚款、车辆维修等费用也都是自己出。承包人和出租车公司除了收钱，其他都不管。”十堰市一个出租车司机说。他告诉笔者，现在每天只需交纳86元的夜班费（白班费为162元），月工资在3500至4500元之间。“如果参加公司组织的集体活动，还能拿到50元一次的补贴，年底还有3000至5000元的年终奖，油补也是直接发到工资卡上。这些在过去根本都不敢想，现在公车公营以后，负担减轻了，还定期有培训和文体活动，我们驾驶员就像有了‘家’。”